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北京市2013-2017年清洁空气行动计划 燃煤污染防治
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       近十几年来,北京市连续采取大气污染治理措施,空气中主要污染物浓度逐年下降,但大气污染物排放总量仍然超过环境容量,空气质量与国家新标准和公众期盼依然存在较大差距,大气污染复合型特征突出,城市正常运转和市民日常生活产生的污染物所占比重越来越大,大气污染防治形势十分严峻。为贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》,进一步改善空气质量,特制定2013-2017年清洁空气行动计划。燃煤污染防治任务是此次计划中的一大重点任务。其内容如下:
       1.制定出台《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》。
        主要措施和时间节点:2013年,制定《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》并发布实施。到2015年,燃煤总量比2012年削减800万吨;优质能源消费比重提高到85%以上。到2017年,燃煤总量比2012年削减1300万吨,控制在1000万吨以内;优质能源消费比重提高到90%以上,煤炭占能源消费比重下降到10%以下,电力、天然气等清洁能源的供应力度与能源平衡进一步加强。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、各区县政府(含北京经济技术开发区)主要负责人
        责任单位:市环保局、市经济信息化委、市农委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市规划委等部门
        2.削减电厂用煤。
        主要措施和时间节点:2013年,在东南、西南燃气热电中心投产运行的基础上,基本建成西北燃气热电中心4台机组并投产运行2台机组,东北燃气热电中心主体结构封顶;关停科利源热电厂燃煤机组,大唐高井热电厂4台燃煤机组停机备用;启动华能北京热电厂新增燃气发电机组工程。2014年,西北、东北燃气热电中心建成投入运行;关停高井热电厂,国华、京能热电厂燃煤机组停机备用。2015年,华能北京热电厂新增燃气发电机组建成投产;关停国华、京能热电厂燃煤机组,华能北京热电厂燃煤机组停机备用。2016年,关停华能北京热电厂燃煤机组。共削减燃煤920万吨左右。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、市重大项目办杨斌、朝阳区政府吴桂英、海淀区政府孙文锴、丰台区政府冀岩、石景山区政府夏林茂、门头沟区政府王洪钟
        责任单位:市规划委、市市政市容委、市环保局等部门,京能集团、国华北京热电分公司、大唐高井热电厂、华能北京热电厂、北京市电力公司、市燃气集团、市热力集团
        3.城市核心区无煤化。
        主要措施和时间节点:2013年,完成4.4万户核心区平房居民采暖“煤改电”工程。自2014年起,通过人口疏解、清洁能源替代等综合措施,逐步消除剩余2.1万户居民采暖燃煤,并不断加大监管力度,防止燃煤反弹。到2015年底,实现核心区无煤化。
        牵头单位及责任人:东城区政府牛青山、西城区政府王少峰、市环保局陈添
        责任单位:市发展改革委、市市政市容委、市规划委,北京市电力公司
        4.实现城六区无燃煤锅炉。
        主要措施和时间节点:加快实施燃煤锅炉清洁能源改造,2013年完成2100蒸吨改造任务;2014年完成2200蒸吨改造任务;2015年完成600蒸吨改造任务,实现城六区无燃煤锅炉。共削减燃煤120万吨左右。
        牵头单位及责任人:朝阳区政府吴桂英、海淀区政府孙文锴、丰台区政府冀岩、石景山区政府夏林茂、市环保局陈添
        责任单位:市规划委、市市政市容委
        5.市级以上工业开发区燃煤设施清洁能源改造。
        主要措施和时间节点:大力推进19个市级以上工业开发区燃煤设施清洁能源改造,2013年完成500蒸吨改造任务,2014年完成1600蒸吨改造任务,削减燃煤50万吨;2015年完成1100蒸吨燃煤供暖设施改造任务,全面完成19个市级以上工业开发区燃煤设施清洁能源改造。共削减燃煤80万吨左右。
        牵头单位及责任人:市经济信息化委靳伟、市环保局陈添、门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
        责任单位:市规划委、市市政市容委,市燃气集团
        6.削减工业企业燃煤。
        主要措施和时间节点:2013年,市经济信息化委牵头会同市环保局制定重点行业工业企业燃煤压减方案,对市级以上工业开发区以外的水泥、石化、酿酒、机械制造等重点行业实施燃煤压减。到2015年,完成六环路内规模以上工业企业燃煤设施清洁能源改造等任务。到2016年,基本完成全市规模以上工业企业燃煤设施清洁能源改造。到2017年,累计削减燃煤200万吨。
         牵头单位及责任人:市经济信息化委靳伟、朝阳区政府吴桂英、海淀区政府孙文锴、丰台区政府冀岩、门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
        责任单位:市环保局、市市政市容委,市燃气集团
        7.实施“减煤换煤、清洁空气”行动方案。
        2013年,市农委牵头制定“减煤换煤、清洁空气”行动方案,通过实施“五个一批”工程,减少劣质燃煤使用总量80万吨左右,其中门头沟区全部取消劣质燃煤,其他区县减少劣质燃煤使用总量要达到2012年本区县农村地区燃煤使用总量的20%以上。自2014年起,分年度制定行动方案,各区县每年减少劣质燃煤使用总量不低于2012年本区县农村地区燃煤使用总量的30%、30%、20%。到2016年采暖季前,“减煤换煤、清洁空气”行动取得明显成效,实现削减燃煤100万吨左右,其他燃煤全部替代为优质煤。
        (1)“五个一批”削减城乡结合部和农村地区散煤。
        主要措施和时间节点:市农委负责年度实施方案的制定及实施过程中的综合协调工作;市规划委、市农委负责研究制定“城市化改造上楼一批”、“拆除违建减少一批”、“城市管网辐射一批”的实施方案和配套政策,并建立分区县台账;市市政市容委、市农委负责研究制定“炊事气化解决一批”的实施方案和配套政策,协调燃气企业完成镇村管道天然气、压缩天然气、瓶装液化气的供应工作,到2016年,基本实现农村地区炊事气化;市农委、市发展改革委负责研究制定“优质煤替代一批”的实施方案和配套政策,协调煤炭企业完成优质燃煤的供应工作。相关区县政府按要求制定实施方案并组织落实。
牵头单位及责任人:市农委王孝东、朝阳区政府吴桂英、海淀区政府孙文锴、丰台区政府冀岩、石景山区政府夏林茂、门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
责任单位:市发展改革委、市规划委、市市政市容委、市住房城乡建设委、市财政局、市城管执法局、市国土局、市质监局,市燃气集团、市热力集团、京煤集团
        (2)大力推进农村煤改电、煤改清洁能源工作。
        主要措施和时间节点:市发展改革委牵头负责农村煤改电和太阳能、沼气等清洁能源利用相关政策的制定和固定资产投资的落实,协调电力企业落实农村电网配电设施扩容改造、执行农村峰谷电价政策。相关区县政府按要求制定实施方案并组织落实。2013年,在160个试点村推行电采暖,同时推进使用热泵、太阳能等清洁能源采暖。自2014年起,推进农村电网扩容建设,每年新增10万户以上电采暖供电能力,并力争每年完成5万户左右电采暖改造任务;新增热泵供暖面积500万平方米。自2015年起,每年新增热泵供暖面积1000万平方米。到2017年,累计新增热泵供暖面积3500万平方米;新增太阳能集热器面积400万平方米;力争完成20万农户电采暖改造。
        牵头单位及责任人:市农委王孝东、市发展改革委张建东、朝阳区政府吴桂英、海淀区政府孙文锴、丰台区政府冀岩、石景山区政府夏林茂、门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
        责任单位:市规划委、市住房城乡建设委、市财政局、市环保局,北京市电力公司、市燃气集团
        8.远郊区县燃煤总量控制。
        主要措施和时间节点:综合施策减少远郊区县燃煤总量,到2017年底,房山、通州、顺义、昌平、大兴等区的燃煤总量比2012年减少35%;门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的燃煤总量比2012年减少20%。
        牵头单位及责任人:门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
        责任单位:市发展改革委、市环保局
        9.远郊区县燃煤锅炉清洁能源改造。
        主要措施和时间节点:2013年,各远郊区县政府制定淘汰城镇地区20蒸吨以下燃煤锅炉、集中供热中心清洁能源改造计划和实施方案,并组织实施。自2014年起,每年完成600蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造工作。到2017年底,基本淘汰远郊区县城镇地区的10蒸吨及以下燃煤锅炉,鼓励推动通州、顺义、昌平、大兴等区6座燃煤集中供热中心实施清洁能源改造,共削减燃煤100万吨左右。
        牵头单位及责任人:门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
        责任单位:市发展改革委、市环保局、市市政市容委、市住房城乡建设委,市燃气集团、北京市电力公司
        10.加强燃气供应保障。
        主要措施和时间节点:2013年,建成大唐煤制气一期工程和唐山液化天然气一期工程,开工建设陕京四线。2015年,建成陕京四线,大唐煤制气、唐山液化天然气工程全面竣工投产;10个远郊新城全部接通管道天然气。2016年,开工建设陕京五线,形成多气源、多通道、多方向的供应格局。积极争取国家天然气用气指标,到2015年和2017年分别满足本市200亿立方米和240亿立方米的用气需求。
        牵头单位及责任人:市市政市容委陈永、市发展改革委张建东、市重大项目办杨斌、门头沟区政府王洪钟、房山区政府祁红、通州区政府岳鹏、顺义区政府卢映川、昌平区政府张燕友、大兴区政府谈绪祥、平谷区政府姜帆、怀柔区政府常卫、密云县政府王海臣、延庆县政府李先忠
        责任单位:市规划委、市环保局、市国土局,中国石油天然气集团公司、市燃气集团
        11.加强电力供应保障。
        主要措施和时间节点:2014年,出台北京地区电网空间布局和中长期发展规划,并组织实施;新建海淀、扩建昌平500千伏变电站。2015年,建成蔚县至门头沟双回输电线路工程,扩建安定500千伏变电站。2016年,建成房山至南蔡双回输电线路工程。到2017年,建成张家口南至昌平三回输电线路工程,形成11条通道、24条回路的外受电格局;外调电比例达到70%左右,电力占全市终端能源消费量比重达到40%左右;主网以双环网为主干,配网初步形成网格化,农网得到全新再造,供电能力和电能质量显著提升,基本满足电气化、电采暖需求。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、市规划委黄艳、北京市电力公司朱长林
        责任单位:各区县政府(含北京经济技术开发区)
        12.全市禁止新增燃煤,划定高污染燃料禁燃区。
        主要措施和时间节点:自2013年起,新建项目原则采用电力、天然气等清洁能源,不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。2013年底前,划定城六区范围内的高污染燃料禁燃区;自2014年起,按照由城市建成区向郊区扩展的原则,逐步在远郊区县城关镇地区划定高污染燃料禁燃区。禁燃区内逐步禁止原煤散烧,现有燃煤设施按期限完成清洁能源改造,加快推进无煤化进程。
        牵头单位及责任人:市环保局陈添、市规划委黄艳、市发展改革委张建东、市质监局赵长山、各区县政府(含北京经济技术开发区)主要负责人
        责任单位:市经济信息化委、市市政市容委
        13.修订《低硫散煤及制品》标准。
        主要措施和时间节点:2013年8月底修订发布《低硫散煤及制品》标准,严格煤炭含硫量等指标,减少燃煤污染排放。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、市质监局赵长山
        责任单位:市农委、市市政市容委、市环保局
        14.优化能源价格,整合补贴政策。
        主要措施和时间节点:市发展改革委、市市政市容委等部门推进全市供热价格统一,逐步理顺供热价格,鼓励使用清洁能源采暖;推进瓶装液化气同城同价,建立“用户公平负担、鼓励清洁能源应用”的价格机制;研究完善电采暖、地源热泵、太阳能利用等鼓励政策。在全市居民供热价格统一的基础上,市财政局牵头整合供暖等相关补助政策,促进清洁能源推广使用。上述政策,力争在2014年出台实施。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、市市政市容委陈永、市财政局李颖津
        责任单位:各区县政府(含北京经济技术开发区),市农委、市环保局
        15.建立健全绿色能源配送体系。
        主要措施和时间节点:2013年底前,市发展改革委、市市政市容委组织建立优质煤和瓶装液化气供应渠道,各区县建成绿色能源配送中心,完善配送体系,确保优质煤和瓶装液化气供应;市公安局公安交通管理局、市交通委等部门开展路检、路查,杜绝劣质煤进京。
        牵头单位及责任人:各区县政府(含北京经济技术开发区)主要负责人、市发展改革委张建东、市市政市容委陈永、市交通委刘小明、市公安局公安交通管理局张兵
        责任单位:市农委、市质监局、市工商局,市燃气集团、京煤集团
        16.加强监管,严控燃煤使用反弹。
        主要措施和时间节点:对已完成治理的区域和划定的高污染燃料禁燃区,由内向外逐步取消散煤销售点。各区县政府、各相关部门要切实加大执法监管力度,严厉打击非法生产、销售劣质煤的行为,集中清理、整顿和取缔不达标散煤供应渠道,防止散煤使用反弹。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、市工商局杨艺文、市城管执法局李润华、各区县政府(含北京经济技术开发区)主要负责人
        责任单位:市环保局、市质监局
        17.推进建筑节能。
主要措施和时间节点:2013年,城镇新建居住建筑率先执行建筑节能75%的强制性标准,完成6500万平方米符合50%节能标准的既有居住建筑供热计量改造。2014年,力争再完成6500万平方米。到2015年,累计完成约1.5亿平方米。
        牵头单位及责任人:市住房城乡建设委杨斌、市市政市容委陈永、市规划委黄艳、各区县政府(含北京经济技术开发区)主要负责人
        责任单位:市质监局、市发展改革委
        18.实施商业和各类经营服务行业清洁能源改造。
        主要措施和时间节点:2013年,研究制定商业和服务业燃煤设施清洁能源改造方案并启动实施。到2016年底,城六区及远郊新城建成区的商业、各类经营服务行业燃煤全部改用电力、天然气等清洁能源。
        牵头单位及责任人:市发展改革委张建东、市商务委卢彦、市环保局陈添、各区县政府(含北京经济技术开发区)主要负责人
        责任单位:市规划委、市市政市容委,市燃气集团、北京市电力公司

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